亞視的免費電視牌照屆滿後被撤銷的廣播頻譜的指配方式


通訊事務管理局(通訊局)今日(二零一五年七月三十一日)公布,決定採用行政指配方式,指配由亞洲電視有限公司(亞視)本地免費電視節目服務(免費電視)牌照屆滿後於二零一六年四月二日收回的廣播頻譜。 

通訊局亦公布,決定(a)不接納電視廣播有限公司(無綫)提出除現時獲指配的1.5條數碼頻道外,再獲指配更多頻譜以改善其持牌免費電視服務的要求,以及(b)準備由有關廣播頻譜可供指配的日期至香港電視娛樂有限公司(香港電視娛樂)的免費電視牌照於二零二七年三月三十一日屆滿的期間,指配一條數碼頻道的一半傳輸容量予香港電視娛樂,以提供持牌免費電視服務,惟香港電視娛樂必須同意遵從通訊局施加的所有相關附加條件,方可獲指配有關頻譜。

亞視現時獲指配在470至806兆赫(MHz)特高頻頻段內兩組模擬電視頻道及1.5條數碼頻道(包括一條單頻網數碼頻道,再加上一條多頻網數碼頻道的一半容量)(廣播頻譜),以提供持牌模擬及數碼地面電視服務。因應行政長官會同行政會議於二零一五年四月一日決定亞視的免費電視牌照不獲續期,並把亞視現有牌照的有效期延至二零一六年四月一日,通訊局行使《電訊條例》(第106章)所賦予的權力,於二零一五年四月二十日向亞視發出通知,知會亞視通訊局會於其免費電視牌照屆滿後撤銷指配予亞視的所有頻率。亞視現時獲指配的1.5條數碼頻道的廣播頻譜,將由二零一六年四月二日起可供重新指配。

通訊局確認在指配由亞視收回的廣播頻譜時應採用的兩項準則。第一項準則是,只有根據《廣播條例》(第562章)獲發免費電視牌照的持牌機構才有資格獲指配頻譜,因為只有這些機構才可隨時有效率及有效益地使用該等頻譜,令廣大觀眾受惠。第二項準則是,視乎頻譜的供應情況,一般原則是,免費電視持牌機構獲指配的廣播頻譜數量應與其持牌服務的需要相稱,不應超出所需,而有關的持牌服務需要主要按其持牌服務節目頻道組合來衡量。

通訊局發言人解釋:「政府計劃於二零二零年終止模擬電視廣播。通訊局考慮到在此之前,用以提供免費電視服務的頻譜在短期內供應有限,加上現有及準免費電視持牌機構可能對廣播頻譜有競爭性的需求,以及免費電視當前的情況,通訊局認為採用這兩項準則可確保廣播頻譜的有效率編配和使用。」

通訊局決定採用行政指配方式把廣播頻譜指配予免費電視持牌機構,而使用這些廣播頻譜無須繳付頻譜使用費。在作出決定前,通訊局已考慮所有相關因素,包括《電訊條例》和《通訊事務管理局條例》(第616章)的條文、通訊局的法定職責、免費電視當前的情況、政府在二零零七年公布的《無線電頻譜政策綱要》,以及商務及經濟發展局(商經局)的政策觀點。通訊局尤其認為,免費電視服務所履行的獨特社會功能,從過往至今都是採用行政指配方式指配頻譜的理據、採用巿場主導機制指配頻譜的實際困難和對觀眾的節目選擇及免費電視市場的競爭所造成的深遠負面影響,以及提供公平的競爭環境讓現有及新持牌機構在免費電視巿場內競爭的重要性這幾點,足以構成不採用巿場主導方式指配由亞視收回的廣播頻譜予免費電視持牌機構的凌駕性公共政策考慮因素。

關於無綫根據其免費電視牌照提出申請,要求獲指配現時與亞視共用的多頻網數碼頻道餘下的一半容量,以改善翡翠台和明珠台的廣播質素,通訊局考慮到無綫已獲重新指配1.5條數碼頻道,以提供包括五條高清制式節目頻道的持牌數碼地面電視服務,直至無綫的續期免費電視牌照屆滿,即二零二七年十一月三十日。通訊局認為,現時指配予無綫的1.5條數碼頻道,與無綫提供五條高清節目頻道的持牌服務所需的頻譜數量相稱。鑑於用以提供持牌免費電視服務的頻譜供應有限,加上現有和準免費電視持牌機構可能對有關頻譜有競爭性的需求,並考慮到商經局認為通訊局可評估廣播頻譜的指配能否增加免費電視節目的類型,為公眾提供更多元化的節目選擇,通訊局認為,未獲指配任何頻譜用以提供持牌免費電視服務的現有和準免費電視持牌機構應獲優先指配廣播頻譜。因此,通訊局決定不接納無綫提出除現時獲指配的頻譜外,再獲指配更多頻譜的要求。然而,在終止模擬廣播後,如有更多頻譜可供指配,通訊局便可考慮無綫日後提出的頻譜要求,以便其改善持牌免費電視服務的廣播質素。

關於香港電視娛樂的申請,香港電視娛樂獲發牌照,使用固定網絡在二零一六年三月三十一日或之前提供一條24小時粵語頻道,以及在二零一七年三月三十一日或之前提供一條16小時英語頻道。香港電視娛樂獲批出牌照後,已根據其免費電視牌照向通訊局申請使用頻譜作為新增的傳送模式,並要求獲指配一整條數碼頻道,以提供其持牌免費電視服務。通訊局在考慮香港電視娛樂的申請時,已顧及所有相關因素,包括通訊局須顧及推動通訊市場內的競爭的法定職責,以及商經局提出有關增加免費電視節目的類型、為公眾提供更多元化的節目選擇和推動免費電視市場內的競爭等政策觀點,並已考慮在免費電視當前的情況下,免費電視市場在約八個月後很可能只剩下一家使用頻譜提供高覆蓋及滲透率的免費電視持牌機構為香港觀眾提供服務。因此,通訊局傾向在施加條件的情況下,批准香港電視娛樂的申請,讓其使用頻譜作為新增傳送模式,傳送持牌免費電視服務。

關於香港電視娛樂提出獲指配一整條數碼頻道的要求,通訊局注意到,香港電視娛樂獲發牌照提供一條高清節目頻道及一條標清節目頻道。根據一般的準則,即免費電視持牌機構獲指配的廣播頻譜數量應與其持牌服務的需要相稱,不應超出所需,並考慮到在終止模擬廣播前,用以提供持牌免費電視服務的頻譜供應有限,加上其他準免費電視持牌機構可能對有關頻譜有競爭性的需求,以及商經局的政策觀點,通訊局認為,指配一條數碼頻道的一半傳輸容量予香港電視娛樂,應與其以合理的廣播質素提供兩條節目頻道的持牌服務需要相稱。因此,通訊局準備由廣播頻譜可供指配的日期至香港電視娛樂的免費電視牌照於二零二七年三月三十一日屆滿的期間,指配一條多頻網頻道的一半傳輸容量予香港電視娛樂,以提供持牌免費電視服務。

發言人補充說:「通訊局強調,香港電視娛樂必須先同意遵從通訊局就指配用以提供持牌免費電視服務的頻譜所施加的相關附加條件,通訊局才會批准香港電視娛樂使用頻譜作為新增傳送模式的申請,以及指配一條數碼頻道的一半傳輸容量予香港電視娛樂。除計劃指配予香港電視娛樂的半條數碼頻道外,當終止模擬廣播後,如有更多頻譜可供指配,通訊局便可考慮香港電視娛樂日後提出的額外頻譜要求。」

通訊局作出上述決定的有關考慮因素詳載於通訊局就「亞洲電視有限公司的本地免費電視節目服務牌照屆滿後被撤銷的廣播頻譜的指配方式」所發出的聲明。該聲明已刊載於通訊局網站

為免生疑問,該聲明的內容不會以任何方式限制通訊局管理頻譜和決定日後應如何指配該等頻譜的酌情權。通訊局在行使該酌情權和作出有關決定時,會考慮所有相關因素,包括《電訊條例》及《通訊事務管理局條例》、通訊局的法定職責、免費電視當前的情況和相關的政策考慮。通訊局會按個別情況考慮日後指配或重新指配頻譜的安排。

通訊事務管理局
秘書處

二零一五年七月三十一日

返回